聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（以下簡稱“糧農組織”）與世界糧食計劃署不久前聯(lián)合發(fā)布的新一期《饑餓熱點地區(qū)嚴重糧食不安全預警報告》指出，目前全球有22個國家和地區(qū)被列為饑餓熱點地區(qū)，由于地區(qū)沖突、經濟危機和氣候沖擊等多重因素，未來這些地區(qū)的嚴重糧食不安全狀況預計將進一步惡化。報告呼吁國際社會加強合作，共同維護全球糧食安全。去年11月舉行的二十國集團領導人里約熱內盧峰會把“消除饑餓貧困”作為首要議題，并正式啟動“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，助力各國就饑餓與貧困等議題共商建議、制定政策與籌措資金，推動實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。

多地糧食安全形勢不樂觀

《饑餓熱點地區(qū)嚴重糧食不安全預警報告》中列出了作為“全球饑餓熱點地區(qū)”的22個國家和地區(qū)，特別提到巴勒斯坦、蘇丹、南蘇丹、海地和馬里正面臨災難性糧食不安全狀況。如果不立即采取人道主義行動，共同消除嚴重的準入限制并解決持續(xù)的沖突，上述5個國家將面臨更為嚴峻的饑荒威脅。

根據(jù)聯(lián)合國人道主義事務協(xié)調廳的最新報告，蘇丹是糧食危機最嚴重的國家之一，2025年需要人道主義援助的人口將從2024年的2480萬增至3040萬，目前近2600萬人處于極度饑餓狀態(tài)。持續(xù)不斷的國內沖突、蘇丹鎊匯率的不斷貶值、食品價格持續(xù)攀升，進一步加劇該國糧食不安全狀況。

據(jù)世界糧食計劃署等國際組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年全球仍有約7.33億人面臨饑餓。聯(lián)合國多家機構聯(lián)合發(fā)布的2024年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》和《2024全球糧食危機報告》顯示，全球約有35.4%的人口無力負擔健康膳食，這一比例在非洲高達64.8%；2023年全球59個國家和地區(qū)的約2.8億人口面臨嚴重糧食不安全問題，這一人口數(shù)字已連續(xù)5年增長。兩份報告認為，全球糧食不足水平已經退回到2008至2009年間的水平，2030年全球零饑餓這一可持續(xù)發(fā)展目標難以實現(xiàn)。

當前，受氣候變化、供應鏈問題、地緣政治等因素影響，多國糧食市場發(fā)生動蕩。糧農組織預計，由于南部非洲國家去年夏季普遍遭遇高溫和干旱，2024年全年該地區(qū)的谷物總產量將同比下降近20%。厄爾尼諾現(xiàn)象等反常氣候使得2023年成為有記錄以來最熱的一年，氣象學家預計2024年年底到2025年年初很有可能出現(xiàn)拉尼娜現(xiàn)象。極端天氣事件加劇了尼日利亞、南蘇丹等國的洪水風險，還可能使埃塞俄比亞、肯尼亞和索馬里等地遭遇更為干旱的天氣，從而進一步削弱當?shù)乇揪痛嗳醯募Z食系統(tǒng)。以維持正常的消費水平計算，撒哈拉以南非洲未來的糧食進口需求或將是過去5年平均水平的兩倍以上。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯多次表示，為緩解全球糧食危機，各國政府尤其是發(fā)展中國家政府應擴大資金投入，以消除饑餓，落實可持續(xù)發(fā)展目標，積極推動全球糧食系統(tǒng)轉型。世界糧食計劃署執(zhí)行干事辛迪·麥凱恩表示，世界各地沖突不斷，經濟不穩(wěn)定加劇，氣候災害成為新常態(tài)。只有實施更有效的政治和財政支持，才能使人道主義行動繼續(xù)有效地為解決饑餓問題提供長期援助。

綜合施策提高農業(yè)生產力

推進農業(yè)現(xiàn)代化是切實提升糧食安全保障水平的關鍵環(huán)節(jié)。去年10月在糧農組織羅馬總部舉行的第四屆世界糧食論壇下設的“手拉手”投資論壇上，與會代表專門討論了農業(yè)糧食體系金融合作機制建設等議題，并推介了115個投資項目，預計將直接惠及超過1.2億人。糧農組織還公布了升級版農業(yè)信息平臺，通過運用人工智能技術與精準制圖手段，將為農業(yè)糧食投資提供更好的技術支持。國際農業(yè)發(fā)展基金2024年以來已與萊索托、馬里等國簽署了投融資協(xié)議，旨在改善農業(yè)灌溉系統(tǒng)和家庭農業(yè)狀況，幫助農民增加收入。

為挖掘非洲國家的農業(yè)增長潛力，非盟2063年議程中提出，要提高現(xiàn)代農業(yè)生產力和農產品附加值，促進國家繁榮以及保障糧食和營養(yǎng)安全。非盟發(fā)布的《非洲糧食體系共同立場》提出要加強技術創(chuàng)新和應用，構建有韌性的糧食系統(tǒng)。目前非盟正聯(lián)合各國制定2026—2035年非洲農業(yè)發(fā)展綜合戰(zhàn)略和行動計劃草案，其中包括可持續(xù)糧食生產、促進農業(yè)工業(yè)化、確保糧食安全等六大主要目標，相關內容今年將在烏干達進行審議。

更多非洲國家努力推進農業(yè)現(xiàn)代化、促進糧食增產。塞拉利昂政府2024年為9萬多名農民提供了農機和化肥等生產資料援助，政府支持的耕地面積近2.8萬公頃，同比增加81%。塞政府還推出價值超過2800萬美元的多種農業(yè)金融工具，建立國家種業(yè)測試實驗室并鼓勵農民種植高產品種。在非洲開發(fā)銀行的投資支持下，坦桑尼亞政府開展了“為青年婦女創(chuàng)造就業(yè)機會”計劃，旨在為該國青年人口提供畜牧業(yè)和種植業(yè)方面的培訓，目前已有1.1萬人從中受益。

南美農業(yè)大國巴西正通過大型農作物計劃促進農業(yè)發(fā)展。2024年6月，巴西政府啟動2024—2025年度農作物計劃，將提供總額為4755億雷亞爾（1美元約合6雷亞爾）的農業(yè)信貸和政策性融資。針對生產基本農產品的小規(guī)模農戶，巴西政府將信貸利率從4%降到3%；對于生產有機食品的農民，貸款利率將進一步降到2%。計劃還面向農機購買、生態(tài)農業(yè)發(fā)展和保護性耕作等劃撥了專項資金。巴西總統(tǒng)盧拉表示，巴西在農業(yè)領域擁有得天獨厚的優(yōu)勢，政府將通過實施更多支持政策和幫扶舉措促進農業(yè)增產、確保糧食安全。

中方積極貢獻有目共睹

中國是世界第一大糧食生產國，也是國際糧食合作的重要推動者和貢獻者。中國以不足全球9%的耕地產出約占世界1/4的糧食，解決了14億多人口的吃飯問題。中國支持減貧和糧食安全國際合作，提出國際糧食安全合作倡議，將糧食安全作為全球發(fā)展倡議八大重點合作領域之一，并將繼續(xù)主辦國際糧食減損大會，共同維護全球糧食安全。

在全球發(fā)展和南南合作基金支持下，中國同聯(lián)合國世界糧食計劃署合作，向津巴布韋、索馬里、南蘇丹、埃塞俄比亞等30多個國家實施了50多個糧食援助項目。中國還同糧農組織合作，在烏干達、盧旺達實施提升可持續(xù)土壤管理能力項目，提升其農業(yè)生產水平。中國已成為糧農組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項目最多的發(fā)展中國家。在雙多邊層面，中國已同140多個國家和地區(qū)開展農業(yè)合作，向發(fā)展中國家推廣1000多項農業(yè)技術，為80多個發(fā)展中國家培訓超過1.4萬名雜交水稻專業(yè)技術人才。

2024年中非合作論壇北京峰會通過的《中非合作論壇——北京行動計劃（2025—2027）》，將糧食安全視作中非雙方合作的重要領域之一。中國已在非洲實施了500多個農業(yè)援助項目，派遣了數(shù)千人次農業(yè)技術專家，加強雜交水稻和菌草等農業(yè)科技合作，助力非洲維護糧食安全。在“九項工程”的“減貧惠農工程”項下，中國立項實施47個減貧和農業(yè)項目，培訓近9000人次農業(yè)人才，推廣300多項先進適用技術，惠及非洲100多萬小農戶。

國際農業(yè)研究磋商組織管理執(zhí)行主任埃洛阿菲表示，作為全球最大發(fā)展中國家、農業(yè)創(chuàng)新引領者，中國積極助力“全球南方”構建具有韌性的糧食系統(tǒng)，促進非洲等地區(qū)的農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和綠色發(fā)展。通過加大農業(yè)研究投入、加強南南合作、促進科技創(chuàng)新等方式，中國為維護世界糧食安全作出積極貢獻。

（本報羅馬1月6日電）

《 人民日報 》（ 2025年01月07日 17 版）