讓流動的勞動者工作生活有堅實保障，讓人才流動的渠道更暢通

1月7日，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》正式公布，明確提出全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，并要求各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙。近年來，不少城市參保戶籍限制逐步放寬直至取消，同時落戶門檻也在降低。此次政策發(fā)布旨在推進接續(xù)落實，具有多重積極意義。

方便群眾，幫助他們更好地享受就業(yè)地公共服務(wù)。大城市就業(yè)機會多、綜合生活品質(zhì)高、文化氛圍多元，吸引不少人前往工作生活。取消參保戶籍限制可有效增強政策可及性，特別是讓靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體能在務(wù)工地、常住地參保，更方便、快捷地享受各類社保政策和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等服務(wù)。

推動人才要素充分流動，增強城市發(fā)展活力。將學(xué)歷、年齡等落戶門檻降低，可以方便不同類別、不同層次人才的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，更好滿足一些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。同時，也有助于房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化，放寬放開落戶限制，從需求側(cè)降低購房門檻，有利于盤活本地消費市場，尤其是住房市場。

讓政策更好落地并落細落實，還需加強配套服務(wù)保障。一方面，參保戶籍限制逐步取消，人們的就業(yè)地選擇會日益多元。但各地社保繳費基數(shù)和社保待遇存在差異，給社保轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來困難。建議建立全國社保轉(zhuǎn)移一站式數(shù)字化平臺，參保人員可通過線上平臺異地辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，減少跨地區(qū)轉(zhuǎn)移障礙。另一方面，靈活就業(yè)人員由于工作特點，收入的穩(wěn)定性和連續(xù)性不高，可能出現(xiàn)社保斷繳問題?？梢栽O(shè)計適合這一人群的繳費制度，并允許他們在一定時期內(nèi)補繳或續(xù)繳社保。

此外，城市還要進一步優(yōu)化公共服務(wù)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提供更多更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會，完善教育、醫(yī)療、住房等保障政策，讓人們真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。需要注意的是，政策逐步放開的同時，還應(yīng)考慮區(qū)域的差異化發(fā)展，避免人口向中心城區(qū)聚集，增加城區(qū)負擔(dān)。

逐步放寬落戶條件，取消社保參保限制，讓流動的勞動者工作生活有堅實保障，讓人才流動的渠道更暢通。

《 人民日報 》（ 2025年01月08日 11 版）